河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施的通知

豫政辦〔2024〕60號

《河南省支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，鼓勵、支持、引導個體工商戶和小微企業(yè)高質量發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營主體活力，結合我省實際，制定如下措施。

一、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.準許無固定經(jīng)營場所的商戶以家庭地址作為經(jīng)營場所登記為個體工商戶，開展流動經(jīng)營。準許無固定經(jīng)營場所的電子商務類自然人經(jīng)營者使用電子商務平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所進行個體工商戶登記。（責任單位：省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣級政府。以下均需各市、縣級政府負責，不再列出）

2.符合條件人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，經(jīng)審核符合條件的按規(guī)定給予一次性開業(yè)補貼。符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的，最高可申請不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，期限不超過3年。將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度提高至400萬元，貸款期限不超過2年。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的小微企業(yè)，創(chuàng)業(yè)擔保貸款到期后可繼續(xù)申請貸款及貼息支持，累計不超過3次。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年。（責任單位：省人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人事務廳、農業(yè)農村廳、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局、省稅務局）

3.大力開展個體工商戶和小微企業(yè)職工職業(yè)技能培訓評價并按規(guī)定給予補貼。將個體工商戶經(jīng)營者和小微企業(yè)創(chuàng)辦人納入創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。積極引導科研院所、企業(yè)專業(yè)人才參與創(chuàng)業(yè)輔導、用工培訓、技能提升等服務活動。加強本土電商經(jīng)營人員專業(yè)培訓和技能實訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會組織有用工需求的個體工商戶、小微企業(yè)與高校、職業(yè)技術學校開展訂單式、定向式校企合作。搭建求職用工服務平臺，促進職業(yè)院校、社會培訓機構人才供給與個體工商戶和小微企業(yè)用工需求對接。小微企業(yè)專業(yè)技術人員根據(jù)學歷和年限可通過網(wǎng)上直接申報副高及以下職稱。（責任單位：省人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、教育廳、商務廳）

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

４.進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，除涉及消防、燃氣、建筑物安全等隱患排查、執(zhí)法檢查事項外，按照隨機、最少、合并原則，切實減少對小微企業(yè)和個體工商戶的抽查比例和頻次，實行統(tǒng)一供貨的連鎖企業(yè)（直營店）抽查結果通用。原則上不在生產(chǎn)經(jīng)營高峰期開展檢查，嚴禁要求配合開展與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關的各項工作。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領域，依法實施“首違不罰”“輕微免罰”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、司法廳）

5.開展涉?zhèn)€體工商戶和小微企業(yè)收費專項治理，嚴查行政審批中介機構、行業(yè)協(xié)會和金融、供水、供電、供氣、供暖等行業(yè)領域違規(guī)收費行為。嚴查不按規(guī)定執(zhí)行國家減費降負政策行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局）

6.從嚴審查涉嫌利用投訴舉報謀取懲罰性賠償、侵害經(jīng)營者合法權益行為。對商品標簽標識、說明書、宣傳材料等存在瑕疵但不影響商品質量且不會對消費者造成誤導的懲罰性賠償訴求可不予受理，舉報上述行為的可不予立案。通過夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實等方式騙取經(jīng)營者賠償或者敲詐勒索的，依法追究責任。（責任單位：省市場監(jiān)管局、公安廳）

7.持續(xù)開展行政機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款清償工作，加大對拖欠主體的函詢、約談、督導和通報力度。公示大型企業(yè)逾期未支付個體工商戶和小微企業(yè)款項信息。將防范和化解拖欠小微企業(yè)賬款納入全省企業(yè)服務考核指標和營商環(huán)境評價體系，將各地欠款化解情況列入高質量發(fā)展綜合績效考核評價內容。加快推動省管企業(yè)清理拖欠賬款，將清欠工作完成情況納入經(jīng)營業(yè)績考核內容，與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局、省政府國資委）

三、降低經(jīng)營成本

8.支持個轉企、小升規(guī)。個體工商戶轉型為企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點，并按規(guī)定享受小微企業(yè)稅收減免政策。小升規(guī)企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時，按照國家企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費。（責任單位：省稅務局、財政廳、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳）

9.鼓勵各地出臺房租補貼政策，支持大型商超、商業(yè)綜合體減免或延期收取房租、場地費用。政府投資開發(fā)的孵化器等創(chuàng)業(yè)載體應安排30%左右的場地免費提供給高校畢業(yè)生。有條件的地方要對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。鼓勵和支持各地積極盤活國有低效閑置資產(chǎn)、廢舊廠房等設施，吸納各類創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省科技廳、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳）

10.國有和公益類檢驗檢測、檢定校準機構對全省住宿和餐飲業(yè)小微企業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器檢驗費用減半收取，對全省小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質量檢驗和計量檢測費用減半收取，對全省個體工商戶委托的產(chǎn)品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取，執(zhí)行期限至2025年12月31日。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政府國資委、省發(fā)展改革委）

四、加強資金支持

11.支持金融機構綜合運用注冊登記、納稅、社保、水電氣等信息，建立個體工商戶和小微企業(yè)“白名單”，對白名單內經(jīng)營主體開辟“綠色”通道，優(yōu)化審批流程，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放。用好人民銀行普惠小微貸款支持工具單戶授信擴大到2000萬元支持政策。落實優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策，將續(xù)貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)。（責任單位：人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局）

12.持續(xù)推動“專精特新貸”業(yè)務擴面增量。豐富完善“名特優(yōu)新貸”等個體工商戶專屬信貸產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式。推廣“信易貸”融資模式，推動金融機構、征信機構開發(fā)上線“政采貸”“稅易貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“人才貸”“知識產(chǎn)權質押貸”等融資信用服務產(chǎn)品。推廣“助商?！?，為個體工商戶和小微企業(yè)在經(jīng)營期間財產(chǎn)損失、人員傷亡、公眾責任等方面提供普惠保險服務。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、商務廳、發(fā)展改革委、人行河南省分行、河南金融監(jiān)管局）

13.強化小微外貿企業(yè)出口信用保險支持，建立年出口金額500萬美元及以下的小微外貿企業(yè)統(tǒng)保平臺，企業(yè)免繳統(tǒng)保保費，由財政專項資金全額支持。支持參加國際性專業(yè)展會，對參展小微企業(yè)凈展位費和人員機票費用給予分檔支持。對小微企業(yè)境外專利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證等費用給予不超過70%的資金支持。（責任單位：省商務廳、財政廳）

五、激發(fā)市場活力

14.發(fā)行定向消費券，重點支持零售、餐飲、文旅、住宿、購物等消費活動，提高個體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營性收入，執(zhí)行期限至2024年12月31日。（責任單位：省商務廳、財政廳、文化和旅游廳）

15.舉辦全國文化和旅游消費季主場活動，推出“豐收中原”“冬游中原”等“四季河南”主題活動，發(fā)布賞秋、溫泉、滑雪等應季文旅產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。鼓勵符合條件的地方開展低空旅游、飛行體驗、航空運動等消費類活動，開發(fā)觀光游、體驗游等低空旅游產(chǎn)品，每年發(fā)行不低于1000萬元低空消費券，執(zhí)行期限至2027年12月31日。加快落實144小時過境免簽政策，增設一批離境退稅商店。（責任單位：省文化和旅游廳、商務廳、體育局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

16.鼓勵各地因地制宜發(fā)展夜間經(jīng)濟，在不同區(qū)域規(guī)劃開放夜市、周末攤區(qū),積極發(fā)展“夜購”“夜食”“夜娛”“夜讀”“夜游”等多元化消費業(yè)態(tài)，培育打造特色鮮明的夜經(jīng)濟品牌，省財政對認定為省級夜經(jīng)濟集聚區(qū)所在縣（市、區(qū)）給予不超過500萬元獎勵，對經(jīng)復核評定為合格等級的給予其所在縣（市、區(qū)）100萬元—200萬元獎勵。允許個體工商戶適度拓展室外經(jīng)營場地、延長經(jīng)營時間，對店外經(jīng)營活動實行審慎包容監(jiān)管、疏導規(guī)范管理。允許將閑置土地、空置廠房等優(yōu)先臨時用作惠及群眾生活的特色夜市，對大學畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員免收相關費用。允許車輛在夜間市場周邊道路臨時停車。全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，大力支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展便利店、早餐店、蔬果店、維修店和托老、托幼服務等基本保障類業(yè)態(tài)，“一圈一策”補齊民生短板，打造多元化、多層次消費場景。