伊川縣市場監(jiān)督管理局

2022年法治政府建設(shè)工作報告

為切實做好法治政府建設(shè)工作，推進依法行政，2022年我單位以市場監(jiān)管、法治先行理念為先導(dǎo)，多措并舉，著力提升全局法治意識和履職能力。營造市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營、誠信守法、良好的市場秩序法治氛圍。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障計劃落實

高度重視，健全完善我局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機制，將其擺在重要位置來抓，強化工作措施，確定年度法治建設(shè)及普法宣傳計劃，干部年度學(xué)法培訓(xùn)計劃。狠抓計劃落實，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，把普法依法治理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考評，堅持普治并舉的原則， 把普及法律知識和開展法治實踐活動結(jié)合起來。不斷改進法制宣傳教育手段，豐富法制宣傳教育形式。

2022年，開展局黨組會前學(xué)法10次，全體工作人員集中學(xué)法6次，組織開展行政執(zhí)法理論考試2次，開展各類市場主體培訓(xùn)10次。通過大量的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要求執(zhí)法人員做到學(xué)法、懂法、知法、守法、普法和依法行政，達到了提高全局執(zhí)法人員依法行政水平，抓好執(zhí)法監(jiān)管干部隊伍建設(shè)的工作目的。

全年開展集中法制宣傳8場次，散發(fā)憲法、藥品管理法、食品安全法、知識產(chǎn)權(quán)法、電子商務(wù)法等法律知識手冊一萬余冊，懸掛宣傳標(biāo)語80余幅;開展質(zhì)監(jiān)利劍、食藥百日、雙打等專項執(zhí)法行動，查辦案件167件，充分落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。年度內(nèi)未發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或引發(fā)行政訴訟敗訴案件。

二、開展主題法治宣傳、創(chuàng)新各類實踐活動

制定年度普法與法治建設(shè)宣傳計劃，充分運用“3.15國際消費者權(quán)益日”、“5.20計量日”、 “6月食品安全周”、“質(zhì)量月”“12.4國家憲法日暨全國法制宣傳日”等重要節(jié)點和重大活動，廣泛宣傳憲法、食品安全法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標(biāo)準(zhǔn)、計量等方面的法律法規(guī)，通過編發(fā)資料、引導(dǎo)自學(xué)、舉辦講座等多種形式開展宣傳，創(chuàng)新開展“市監(jiān)進萬企、問計放管服”服務(wù)企業(yè)工作機制，深入企業(yè)解讀政策法律，聽取深化放管服改革的意見，幫助解決企業(yè)存在的困難和問題。為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻市監(jiān)力量，及時向社會傳播法律法規(guī)知識，營造法治氛圍，凝聚法治力量。

三、落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制

認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的要求，制定我局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案，堅持依法行政與普法宣傳相結(jié)合，將法治宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案釋法等生動直觀的方式普及法律知識。堅持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，在日常廣泛開展法制宣傳的同時，把握特殊時段和節(jié)點，開展各類重點突出、針對性強的集中法制宣傳活動。建立普法責(zé)任清單，各業(yè)務(wù)股室根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單內(nèi)容, 結(jié)合各自業(yè)務(wù)、職能，編印普法材料，明確年度普法內(nèi)容、普法責(zé)任人、普法對象、普法方式、普法時間，確保各項普法任務(wù)有序推進。

四、全力打造法治化營商環(huán)境

全面樹立“法治工作全局化，全局工作法治化”理念，扎實推進注冊登記便利化改革，全面加強事中、事后監(jiān)管，大力打造開放、包容、法治的營商環(huán)境。一是在辦理注冊登記等各類市場監(jiān)管行政審批業(yè)務(wù)時，全面推行“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“郵寄辦”、“預(yù)約辦”四個辦服務(wù)。二是增設(shè)企業(yè)開辦專區(qū)，要求注冊、銀行開戶、刻章、稅務(wù)、社保等業(yè)務(wù)線下一日辦結(jié)。三是為市場主體提供高質(zhì)量服務(wù)，通過組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)成功為伊川龍鼎鋁業(yè)爭取“市長質(zhì)量獎”。四是依托“部門協(xié)同監(jiān)管平臺”平臺，制定本部門“雙隨機、一公開”抽查檢查事項清單、實施細則，建立并完善執(zhí)法人員庫、檢查對象庫，積極組織開展本部門和跨部門“雙隨機、一公開”抽查檢查。

五、切實做好疫情防控工作

我局抽調(diào)110余名同志組成市場監(jiān)管防控主力軍，對我縣食品、藥品、特種設(shè)備、商超等行業(yè)疫情防控進行督導(dǎo)落實。進駐大型超市進行無縫監(jiān)管，全天候巡查商超、藥店、餐飲等各類市場主體。特別是加大對藥品經(jīng)營企業(yè)的檢查力度，要求各藥品經(jīng)營企業(yè)既要認真落實企業(yè)主體責(zé)任，又要服務(wù)好群眾，積極履行社會責(zé)任，在藥品經(jīng)營過程中嚴(yán)禁囤積居奇、哄抬物價。我局也將嚴(yán)厲打擊價格違法、不正當(dāng)競爭、非法渠道購進藥品、制假售假等違法犯罪行為。

六、強化監(jiān)督嚴(yán)格依法行政

一是規(guī)范市場監(jiān)管行政權(quán)力運行。縣級市場監(jiān)管系統(tǒng)具有行政職權(quán)746項，行政檢查190項；行政處罰511項；行政強制22項；其他行政事項23項，涉及法律法規(guī)規(guī)章269部。對行使的行政權(quán)力通過國家企業(yè)信用信息平臺錄入行政許可、處罰案件、抽樣檢驗、行政檢查等事項。二是深化“放管服”進一步優(yōu)化營商環(huán)境。壓縮企業(yè)辦照時間，簡化企業(yè)注銷程序，落實多證合一，推行銀企合作機制，取消企業(yè)集團登記與分公司備案。推行雙隨機、運用信用監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管。三是堅持案件評查。實行每季一檢查、每年一評查，今年8月對我局的辦照窗口辦理的行政許可檔案進行了案卷評查，12月對我局各辦案機構(gòu)辦結(jié)的一般程序行政處罰案件案卷進行評查，經(jīng)對全局16個辦案機構(gòu)的案卷進行隨機抽選集中評查，評選出優(yōu)秀案件5個。四是加強案件審核與規(guī)范性文件審查。堅持行政處罰案件法制審核制，未經(jīng)核審不得對外作出行政決定，本年度，全局共核審一般程序行政處罰案件167件，案件核審率100%;堅持重大案件集體討論會審、疑難案件法律顧問把關(guān)，制定了規(guī)范性文件合法性審查制，對規(guī)范性文件的制定進行合法性審查并聽取專家的意見。五是運用電子手段強化執(zhí)法監(jiān)督。在執(zhí)法辦案場所公示行政處罰流程圖，對案件推行全程記錄制度;對全縣市監(jiān)系統(tǒng)登記窗口服務(wù)場所及執(zhí)法辦案詢問場所及重大執(zhí)法檢查進行實時全程電子監(jiān)察與記錄。

七、法治建設(shè)中存在的問題

（一）履職中的法律風(fēng)險。法律修訂頻繁容易引起法律適用疏忽。市場監(jiān)管部門涉及的各類法律法規(guī)眾多，特別是近年來，我國法治建設(shè)已經(jīng)進入快車道，法律法規(guī)頒布、修訂頻繁，基層執(zhí)法人員存在因疏忽適用法律錯誤的風(fēng)險。

減輕處罰有風(fēng)險?！妒嘲卜ā贰稄V告法》《藥品法》等處罰額度高，倍數(shù)大，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，個別案子適用減輕處罰。在實際工作中，各基層執(zhí)法辦案機構(gòu)的法律素養(yǎng)存在不均衡，自由裁量適用認知不一致，都是客觀存在的現(xiàn)象。如何把握既堅持合法性，又兼顧合理性和后續(xù)可能引發(fā)的行政糾紛，把控難度大。

（二）涉及民生領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管壓力大。食品、藥品領(lǐng)域，安全監(jiān)管隱患防范難。“三小一攤”監(jiān)管難度大，具有低、小、散以及流動性、隱蔽性強的特點，從業(yè)人員素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差、原料來源不明，監(jiān)管工作難度大。尤其是小餐飲店，量大面廣，很多開關(guān)店，從業(yè)人員素質(zhì)相對不高，法律觀念淡薄，食品安全意識不強，缺乏主體責(zé)任意識，在每年的省級、市級開展的明察暗訪、督查檢查中容易被發(fā)現(xiàn)問題。我縣藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模比較小、安全管理水平比較低、企業(yè)負責(zé)人產(chǎn)品質(zhì)量管理意識不強的情況，企業(yè)的藥品安全管理與法律法規(guī)的要求存在一定的差距。

（三）行政爭議“雙下降”壓力大。登記注冊類訴訟案件多。2014年2月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》，放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，省工商局于2017年8月發(fā)布了《關(guān)于廢止工商部門擅自設(shè)置的工商登記前置審批事項的決定》“廢止公司設(shè)立登記一律核對自然人股東身份證原件的規(guī)定。廢止企業(yè)設(shè)立、變更登記一律核對房產(chǎn)證原件的規(guī)定?！弊屢恍〔糠植环ǚ肿鱼@了空子，使得近兩年“冒用身份證”的糾紛事件屢屢爆出。

職業(yè)舉報占用大量行政執(zhí)法資源。近年來《消費者權(quán)益保護法》《食品安全法》《廣告法》的修訂，大幅增加消費維權(quán)賠償和舉報獎勵的額度，一批職業(yè)舉報人應(yīng)運而生，擠占了大量行政執(zhí)法資源，成為基層執(zhí)法單位反映強烈的問題。

八、整改舉措

（一）加強法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升履職能力。積極開展培訓(xùn)、授課、案例分析等方式，不斷提高我局行政執(zhí)法人員的法律意識和法律水平。針對更新的法律法規(guī)內(nèi)容，開展多形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提升全局執(zhí)法干部的學(xué)法用法熱情；以典型案例分析的形式，回顧執(zhí)法過程中的程序、證據(jù)固定、違法事實認定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑難點，以案說法，提升執(zhí)法質(zhì)量；及時研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)依法行政的經(jīng)驗，提升執(zhí)法效率。

　 （二）加強法治隊伍建設(shè)，配足配強法制干部。在法治政府工作逐年重視，任務(wù)不斷增加、要求不斷增多的情況下，急需增加法制人員?？梢园颜嗡刭|(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法規(guī)審核一線，積極打造一支符合新時代市場監(jiān)管要求的高素質(zhì)法治隊伍。既要注重執(zhí)法效果，又要注重社會效果，讓當(dāng)事人感受到依法行政的公平正義。

（三）加強日常監(jiān)管，強化食藥監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險防控。要堅持問題導(dǎo)向，編制食品監(jiān)管風(fēng)險隱患清單，深入開展專項整治。嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，抓實典型案例，強化行刑銜接，竭力消除食品安全風(fēng)險隱患。針對小餐飲店，量大面廣的監(jiān)管難點，除盡可能增加食品安全監(jiān)督檢查頻次外，探索購買第三方服務(wù)參與三小行業(yè)食品安全評估檢驗、監(jiān)督管理、培訓(xùn)教育、食品快速檢測等工作。

　要督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照法規(guī)要求生產(chǎn)經(jīng)營藥品。要加強藥品風(fēng)險隱患排查，牢固樹立風(fēng)險監(jiān)管理念，抓小抓早抓小苗頭，把風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。要加強藥品日常監(jiān)管，更加注視現(xiàn)場檢查和人才培養(yǎng)，提高現(xiàn)場檢查效能，同時加強對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高企業(yè)質(zhì)量管理能力，促進企業(yè)持續(xù)合法生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）壓縮維權(quán)時限，加快理信訪投訴案件。針對舉報投訴處理數(shù)量多時間期限緊的現(xiàn)狀，要根據(jù)區(qū)政府信訪辦理時限要求加快分流和答復(fù)，力爭當(dāng)天的投訴舉報件及時分流到各科所，將各股所信訪辦理時限列入年度目標(biāo)考核，務(wù)必在五個工作日之內(nèi)辦結(jié)。同時提請建議信訪局根據(jù)我局投訴量大的客觀事實，能否合理設(shè)置回復(fù)時間有所區(qū)別。

（五）加強部門聯(lián)動，努力實現(xiàn)行政爭議“雙下降”。對職業(yè)舉報案件的復(fù)議、訴訟，上級復(fù)議機關(guān)或法院，需從復(fù)議或訴訟案件與職業(yè)舉報人無法律上利害關(guān)系的角度，認定舉報人無復(fù)議權(quán)或訴權(quán)。復(fù)議、訴訟案件受理后，對執(zhí)法部門辦理的職業(yè)舉報案件，要給予適當(dāng)?shù)陌讣Υ脤捜?。對職業(yè)舉報人的復(fù)議訴訟案件，在法治政府年度考核中，對認定為行政執(zhí)法部門違法案件，不扣分、不追責(zé)，打壓一批職業(yè)舉報人，把有限的行政執(zhí)法力量，運用到更能增加社會正能量的工作中去。

在今后的工作中，我們將按照縣委縣政府建設(shè)法治政府的工作要求，一方面要通過抓業(yè)務(wù)、強素質(zhì)，在全系統(tǒng)營造學(xué)業(yè)務(wù)，鉆業(yè)務(wù)，精業(yè)務(wù)的良好氛圍；另一方面要積極推進依法行政，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力建設(shè)執(zhí)政為民的法治隊伍，使我局依法行政工作取得進一步提高。

2023年2月15日