伊應(yīng)急〔2021〕31號

伊川縣應(yīng)急管理局

關(guān)于修訂《行政處罰案件法制審核工作制度（試行）》的通知

局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管股，執(zhí)法中隊：

為嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合局關(guān)于行政處罰案件法制審核相關(guān)規(guī)定及我局目前行政處罰案件法制審核實際工作。經(jīng)研究，對我局《行政處罰案件法制審核制度（試行）》（伊應(yīng)急〔2020〕25號）進(jìn)行修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                  2021年3月4日

　　         行政處罰案件法制審核工作制度（試行）

 第一條 為規(guī)范全局各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，特制定本制度。

第二條 法規(guī)股在局黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展行政執(zhí)法案件法制審查工作。

第三條  法制審核機(jī)構(gòu)工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對案件承辦機(jī)構(gòu)提交的案件進(jìn)行合法性審查；

（二）監(jiān)督各執(zhí)法科室案件辦理是否程序合法、使用法律是否正確；

第四條 本制度所稱案件法制審核，是指按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在立案和作出行政處罰決定前，由局法制機(jī)構(gòu)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，具體包括立案前的審核和案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前的法制審核。未經(jīng)審核或法制審核未通過，局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得作出立案和處罰決定。

第五條  重大行政處罰案件實行集體會議審議，由案件承辦機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)主持召開。案件主辦人對案件進(jìn)行匯報。

一般行政處罰案件由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持召開。案件主辦人對案件進(jìn)行匯報。

案件審查會議，必須有超過三分之二以上必須出席人員員出席。集體審議決定須經(jīng)參加案審會議的三分之二以上同意通過。

第六條  下列情況之一，屬于案件集體會議審查范圍：

（一）對個人或法人處1萬元以上、對單位或者其他組織處5萬元以上罰款的案件；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、吊銷有關(guān)證照、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、沒收違法所得等行政處罰案件；

（三）發(fā)生一次死亡1人以上3人（不包含）以下的事故，或者發(fā)生性質(zhì)惡劣、影響較大的事故，或者擬將事故定性為非生產(chǎn)安全事故的案件；

第七條 局屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在立案前和案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前，將案件相關(guān)材料提交局法制機(jī)構(gòu)審核。

　　立案前審核需提供執(zhí)法檢查計劃、執(zhí)法檢查記錄和立案前必須的相關(guān)材料。案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批前的法制審核需提供案件檢查、立案、調(diào)查等相關(guān)證據(jù)材料。

    第八條 法制審核機(jī)構(gòu)對立案前的審核主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍緳C(jī)關(guān)對行政相對人是否具有管轄權(quán)；

　?。ǘ┬姓?zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政相對人主體是夠適合；

（四）檢查的行政相對人是否在執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交備案的執(zhí)法檢查計劃內(nèi)，是否錄入綜合監(jiān)管平臺。上級交辦、舉報、事故處罰和移交案件等除外；

　?。?/span>五）執(zhí)法檢查程序啟動、先行登記保存證據(jù)等是否進(jìn)行了音視頻或照片記錄。

　　（六）執(zhí)法檢查內(nèi)容是否在省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行錄入；

（七）擬立案的違法行為是否有明確的法律依據(jù)；

（八）是否在法定追究行政處罰責(zé)任的期限內(nèi)。

第九條 法制審核機(jī)構(gòu)對調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前進(jìn)行的法制審核，主要包括以下內(nèi)容：

　    （一）認(rèn)定事實是否清楚；

　    （二）證據(jù)是否確鑿；

　    （三）是否符合法定程序；

　    （四）適用法律是否正確；

　    （五）自由裁量是否適當(dāng)。

    第十條 局法制審核機(jī)構(gòu)審核行政處罰案件，以書面審核與系統(tǒng)審核相結(jié)合方式。

對案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，局法制機(jī)構(gòu)可提請召開班子集體討論、座談會、專家論證會等，必要時可征求縣法制機(jī)構(gòu)意見或向行政相對人了解情況。

　　第十一條 局法制審核機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交的材料，對案件立案前進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的意見：

　?。ㄒ唬χ黧w不適當(dāng)、違法行為不存在的、未在檢查計劃內(nèi)、未進(jìn)行全過程記錄、未錄入系統(tǒng)或超出法定追究時限的，提出不予立案的建議；

　　（二）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。

　　立案前的審核意見作為內(nèi)部材料，不列入案卷。

　　第十二條 局法制審核機(jī)構(gòu)根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)提交的材料，對案件調(diào)查終結(jié)之后、處罰告知審批之前進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見：

    （一）對擬作出的行政執(zhí)法決定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、裁量適當(dāng)、符合法定程序的，提出同意的意見；

    （二）對擬作出的行政執(zhí)法決定證據(jù)不足、依據(jù)法律錯誤、違反法定程序的，提出不予作出行政處罰決定的意見；

    （三）對擬作出的行政執(zhí)法決定證據(jù)和程序有瑕疵、適用法律不準(zhǔn)確、裁量不適當(dāng)、文書不規(guī)范的，提出糾正的意見；

    （四）對擬作出的行政執(zhí)法決定需要進(jìn)一步補充證據(jù)的，提出退回、建議補充調(diào)查的意見；

    （五）對涉嫌犯罪的，提出移送意見。    

第十三條  案件的合法性審查工作，法規(guī)股應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)完成，對案情復(fù)雜的案件，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長辦理時間，但延長的期限最長不能超過15日。

　　第十四條 局執(zhí)法機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格執(zhí)行法制審核制度，導(dǎo)致立案或執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌犯罪的，移交紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。

　　第十五條 本制度由局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)解釋。

　　第十六條 本制度從印發(fā)之日起執(zhí)行，我局涉及案件審理其他制度同時廢止。